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    劉韻潔:“提速降費”運營商需要更多支持

     當前,寬帶“提速降費”問題廣受社會各界高度關注,對于如何看待寬帶“提速降費”對新常態下中國經濟發展、對加快推動“互聯網+”的特殊重要性,中國工程院院士劉韻潔接受了《人民郵電》報記者的采訪。

      劉韻潔表示,“提速降費”是用戶永無止境的訴求,也是運營商永遠追求的目標。在現階段提出這一要求,有很強的針對性和指導意義。運營商在推進“提速降費”過程中,除了要鋪設光纖、擴大帶寬以滿足提速要求之外,還要通過不斷的網絡架構變革、技術創新來實現。“互聯網+”已上升到國家戰略的高度,大力推動互聯網與實體經濟的融合,為互聯網發展提出了更高目標,同時也為互聯網創新提供了廣闊的方向。

      “提速降費”須多方推進

      通信基礎設施特別是寬帶建設具有投資大、周期長的特點,尤其是中國4G剛起步一年有余,有效實施提速降費需要一個過程。但這與當前網民的急迫需求之間形成了巨大的落差。對于寬帶建設的周期性與網民高速上網的急迫性的矛盾,劉韻潔表示,解決這一矛盾,須從多方面入手。首先是國家要從政策上給予扶持,如在行業管理上制定資源共享的政策,盡量避免重復建設帶來的高額成本。此外,目前國家正在面臨互聯網技術變革的機遇,國內運營商應該以破釜沉舟的決心,走出一條中國網絡創新發展之路。運營商按目前的網絡建設方式,很難持久滿足不斷提出的“提速降費”訴求。運營商唯一可行的出路,就是通過網絡架構和技術的不斷創新,提高網絡速度,降低網絡建設及運維成本,達到持續“提速降費”的目標。同時,通過提供差異化服務,來實現業務收入的增加。在這方面,美國AT&T等運營商就在積極嘗試,提出了Domain 2.0的戰略,并制定了詳細的路線圖,其核心理念就是通過網絡架構及關鍵技術的創新,來為用戶提供定制化、差異化的服務,同時實現企業自身的持續發展。

      通信企業普遍反映,在實踐中落實寬帶“提速降費”,最大的難題是網絡入場難、基站建站難。最近,中山市港口鎮發生了移動、聯通、電信基站被居民以“輻射”為由強迫關閉的事情,同類的事件還有很多。寬帶通行權“無法可依”給全社會寬帶獲取總成本造成巨大影響,除了電信運營商要承擔起主要任務外,社會各界還需要做好配合工作,共同努力推進“提速降費”。劉韻潔表示,三大電信運營商要通過基礎設施的共建共享來降低成本,尤其是鐵塔、機房等通信資源的共建共享。另外,通過立法等手段來保證通信基礎設施建設及共享的“通行權”很有必要,也很迫切,發達國家都有相應的規定。

      運營商應找準盈利性與公益性的平衡點

      面對巨大的輿論壓力,部分通信行業人士提出了讓三大運營商退市、回歸公共服務型企業的建議,以全力滿足寬帶提速降費的社會需求。畢竟,電信企業受到來自上市公司經營指標、央企業績考核的壓力,這與其作為信息基礎設施提供者的公益性之間存在矛盾。當前,通信企業不得不謹慎處理好“對國家負責、對消費者服務、對股東負責、對國有資產保值增值負責”之間的微妙平衡。對此,劉韻潔表示,三大運營商進入國際資本市場是一個巨大的成功,中國之所以在不長的時間內就成為互聯網用戶最多的國家,這跟運營商走上國際資本市場和多年的不斷的改革分不開。如果回歸公共服務,除了國家難以支撐運營商發展外,在服務上也會退步。他認為,運營商對消費者服務和對股東負責是一致的,把二者服務好也就是對國家負責,對國有資產負責。

      一些輿論在批評運營商提速降費效率低下的時候,時常將其歸因于通信企業的壟斷。而通信行業內部則認為三家企業的競爭已經達到“慘烈”的程度,劉韻潔對此表示認同,他表示,國內運營商之間的競爭比國外更激烈。目前,中國電信中國聯通每年的營業利潤只有100多億元,利潤率還是偏低的。因此,對待寬帶“提速降費”的需求,應該在合情合理基礎上,允許運營商有個發展過程。

      目前,42家虛擬運營商已經入市,今年內還將有100家民營寬帶服務商入市,這有助于推進通信領域的市場化改革。對此,劉韻潔表示,目前國家在移動接入以及固網接入方面正在逐漸向民營資本放開,這將有效推進通信領域市場化改革,但是他們發揮市場調節作用還需要有一個過程。

      處理運營商與互聯網企業的關系是門藝術

    在我國信息通信業的發展過程中,電信運營商與互聯網企業都發揮了極大的作用。在推進“互聯網+”的進程中,對于電信基礎運營商與互聯網企業之間通過合作與創新實現共贏的可能性,劉韻潔表示,如果沒有電信運營商在網絡建設、業務推廣等方面的貢獻,我國互聯網不可能在短短20多年發展成全球用戶數最多的國家。我國互聯網企業之所以取得高速發展,和OTT的業務模式有很大關系。所謂OTT業務,就是互聯網公司越過運營商的計費系統而向用戶提供免費服務,這是互聯網蓬勃發展的重要條件。全球運營商曾試圖通過互聯網按流量收費的方式,來避免OTT業務帶來的沖擊。站在運營商角度,這是可以理解的,但從整個互聯網事業的發展來看,這將大大制約互聯網的發展。所以,OTT的業務發展模式和互聯網的興旺發達是密不可分的。但是從成本看,OTT業務的發展成本都轉嫁到運營商骨干網的建設成本上,這就是所謂的“羊毛出在豬身上”,實際上指的是運營商在承擔成本。正因為如此,所有的互聯網企業才有快速的發展和高額的利潤回報。但在這種情況下,如何保證運營商骨干網進一步建設的動力和積極性,就成為互聯網健康發展必須解決的課題。美國電信運營商AT&T在2014年10月宣布停止美國100個城市的骨干網和城域網光纖建設計劃,就是在這種情況下做出的決定。劉韻潔認為,上述問題是整個互聯網產業生態發展過程中無法回避的問題。只有把產業價值鏈各方的利益考慮到,把大家的積極性調動好,互聯網才能持續健康發展。

      在現階段,互聯網公司的利潤率遠高于電信運營商,OTT業務使用的骨干網并不向運營商交費。“提速降費”的對象應該是廣大用戶。正是廣大用戶的積極應用,創造了互聯網的興旺發達,同時為互聯網公司創造了大量的價值。互聯網公司當前最緊迫的需求,是網絡運營商能夠提供更好的服務質量。因此,要想解決這個問題,最根本的出路是運營商通過網絡創新,根據用戶需求提供差異化、定制化服務,提升服務質量。如果運營商能夠大幅度提升網絡服務質量,提供類似于交通系統中高速公路、高鐵、航空等更高速的寬帶網絡服務,而很多互聯網公司有這種迫切的需求,那他們可以有選擇地享受這種服務,并支付合理的費用。這樣可以使整個價值鏈達到多贏的目的,才能夠進一步推動“互聯網+”的發展。

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